Київський університет права

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ КИЇВСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ТАРАСА ШЕВЧЕНКА НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ   Конституційне ПРАВО УКРАЇНИ   За редакцією доктора юридичних наук, професора В.Ф ПОГОРІЛКА   Допущено Міністерством освіти України як підручник для студентів юридичних спеціальностей вищих закладів освіти   Київ Наукова думка 1999

ББК 67.9 (4 Укр)3
    К65

Автори: В.Ф. ПОГОРІЛКО, д. ю. н., професор; О.Ф. ФРІЦЬКИЙ,
д. ю. н., професор; О.В. ГОРОДЕЦЬКИЙ, к. ю. н., доцент;
М.І. КОРНІЄНКО, к. ю. н., професор; Є.Я. КРАВЕЦЬ, к. ю. н., доцент; В.Ф. КУЗНЄЦОВА, к. ю. н., доцент; О.С. ЛОТЮК, к. ю. н.;
В.Ф. МЕЛАЩЕНКО, к. ю. н., доцент; Н.А. МЯЛОВИЦЬКА, к. ю. н., доцент; М.І. СТАВНІЙЧУК; Н.Г. ШУКЛІНА, к. ю. н., доцент.

    Це перший підручник з конституційного права України, підготовлений на основі нової Конституції України із всебічним урахуванням досягнень вітчизняної і світової наукової конституційної думки і практики конституційного будівництва.
    У ньому розглядаються основи теорії Конституції, загальні засади конституційного ладу України, конституційно-правовий статус органів законодавчої, виконавчої і судової влади та Президента України, територіальний устрій і місцеве самоврядування в Україні, конституційно-правові основи національної безпеки і оборони України.
    Для студентів, аспірантів і викладачів юридичних вузів і факультетів та, інших гуманітарних учбових закладів.

© О.В. Городецький, М.І. Корнієнко,
Є.Я. Кравець, В.Ф Кузнєцова,
О.С. Лотюк, В.Ф Мелащенко,
Н.А. Мяловицька, В.Ф. Погорілко,
М.І. Ставнійчук, О.Ф. Фріцький,
Н.Г. Шукліна, 1999

ISВN 966-00-0438-9

Проголошення 24 серпня 1991 р. незалежності України створило умови для радикальних демократичних перетворень у нашому суспільстві і державі. Змінилась організація державної влади — відбувся поділ її на законодавчу, виконавчу і судову. Виникли нові інститути, властиві суверенній демократичній правовій державі, зокрема, інститути президентства, конституційної юрисдикції, Збройні Сили України та ін.
     Почалось становлення сучасного українського парламентаризму й правосуддя та цілісної системи органів виконавчої влади.
     Водночас відійшли у небуття колишні загальносоюзні державні органи й організації та численні недемократичні інститути (однопартійність, цензура тощо).
     У суспільстві почала складатися реальна багатопартійність, демократична виборча система, місцеве самоврядування тощо.
     Українська держава поступово входить у світове співтовариство як повноправний і рівноправний суб'єкт.
     Поряд із змінами в організації держави й суспільства і завдяки їм відбуваються зміни у правовій системі в цілому. З перших років незалежності було прийнято значну кількість принципово нових законодавчих актів України замість колишніх союзних законів і підзаконних актів та істотно оновлено чимало чинних законів. Складається якісно нова система права України, в тому числі її провідна галузь — конституційне право.
     Важливим етапом в українському державотворенні й законотворчості, у розвитку українського суспільства і держави стало прийняття 28 червня 1996 р. нової Конституції України. Ця Конституція проголосила Україну суверенною, незалежною, демократичною, соціальною, правовою державою, визнала людину найвищою соціальною цінністю і утвердила реальне народовладдя. Вона підсумувала попередній розвиток суспільства й держави, створила об'єктивно необхідні правові основи їх функціонування і подальшого розвитку, зумовила незворотність цих процесів і нове ставлення до України інших Держав та міжнародних органів й організацій.
     Нова Конституція створила основу для якісно нової системи права України, всіх її галузей і насамперед такої провідної галузі, як конституційне право України. Прийняті на основі Конституції в розвиток її положень нові законодавчі акти сприяли становленню більшості основних інститутів конституційного права, насамперед — державного і суспільного ладу, прав та свобод людини і громадянина, форм безпосередньої демократії, організації державної влади й місцевого самоврядування та ін.
     Оволодіння цією галуззю права передбачає насамперед всебічне пізнання і осмислення чинної Конституції України, яка є не лише актом найвищої юридичної сили, а й найвищою національною політичною і духовною цінністю, втіленням і засобом реалізації національної ідеї. Водночас вивчення конституційного права об'єктивно сприятиме опануванню інших галузей національного права і, природно, міжнародного права та їх всебічної і правильної реалізації.
     Пропонований підручник «Конституційне право України» спрямований на досягнення цієї мети.

                 
ПЕРВДМОВА (В.Ф. Погорілко)..........................3
РОЗДІЛ І
ЗАГАЛЬНА ТЕОРІЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
Глава 1. Конституційне право — галузь національного
права України (В.Ф. Мелащенко)
1. Предмет конституційного права....................6
2. Метод правового регулювання.....................16
3. Конституційно-правова відповідальність..........19
Глава 2. Система конституційного права
(В.Ф. Мелащенко)
1. Поняття системи конституційного права...........22
2. Інститути конституційного права.................26
3. Конституційно-правові норми, їх структура,
зміст і класифікація...............................27
Глава 3. Джерела конституційного права
(В.Ф. Мелащенко)
1. Поняття і зміст джерел конституційного права....38
2. Види джерел конституційного права...............46
3. Юридична природа джерел конституційного права...63
Глава 4. Конституційно-правові відносини
(В.Ф. Мелащенко)
1. Поняття і види конституційно-правових відносин..76
2. Суб'єкти конституційно-правових відносин........77
3. Об'єкти конституційно-правових відносин.........80
4. Юридичні факти в конституційному праві..........84
Глава 5. Конституційне право як наука і навчальна
дисципліна (В.Ф. Мелащенко)
1. Поняття і предмет науки конституційного права
України............................................87
2. Система науки конституційного права.............89
3. Функції науки конституційного права.............91
4. Методологія науки конституційного права.........92
5. Конституційне право як навчальна дисципліна.....95
Глава 6. Конституція - Основний Закон держави
(В.Ф. Мелащенко)
1. Поняття і основні властивості Конституції
України...........................................101
2. Конституціоналізм як загальна теорія
Конституції.......................................103
3. Основні етапи становлення Конституції
України...........................................108
4. Класифікація, форма і структура конституцій....115
5. Функції конституції............................119
6. Реалізація конституції.........................122
7. Правова охорона Конституції України............126
8. Підготовка, прийняття та зміна конституції ....131
РОЗДІЛ II
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ЛАДУ УКРАЇНИ
Глава 7. Загальні засади конституційного ладу
України та його гарантії (В.Ф. Погорілко)
1. Поняття, суть і ознаки конституційного ладу
України...........................................135
2. Гарантії конституційного ладу України .........144
Глава 8. Конституційні основи державного ладу
України (В.Ф. Погорілко)
1. Поняття державного ладу України................152
2. Принципи державного ладу України...............156
3. Механізм Української держави...................165
4. Основні функції Української держави............173
Глава 9. Конституційні основи суспільного ладу
України (В.Ф. Погорілко)
1. Поняття і сутність суспільного ладу............181
2. Основні принципи суспільного ладу..............185
3. Система суспільного ладу.......................188
РОЗДІЛ III
КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА
Глава 10. Загальні засади конституційно-правового
статусу людини і громадянина в Україні
(Н.Г. Шукліна)
1. Правовий статус людини і громадянина як
інститут конституційного права....................199
2. Поняття і види основних прав, свобод та
обов'язків людини і громадянина в Україні.........211
3. Механізм реалізації і гарантії прав та свобод
людини і громадянина..............................218
4. Співвідношення міжнародно-правового і
національного регулювання прав і свобод людини та
забезпечення міжнародних стандартів прав i свобод
людини в Україні..................................229
Глава 11. Громадянство України і статус іноземців
(О.С. Лотюк)
1. Поняття громадянства і належність до
громадянства України..............................237
2. Принципи громадянства України..................243
3. Набуття громадянства України...................247
4. Припинення громадянства України................257
5. Органи, які вирішують питання, пов'язані з
громадянством України.............................261
6. Правовий режим іноземців та осіб без
громадянства в Україні............................265
Глава 12. Громадянські права і свободи людини
(Н.А. Мяловицька)
1 Поняття та види природних прав і свобод
людини............................................268
2. Право людини на життя і повагу до її гідності..269
3. Право на свободу і особисту недоторканність....271
4. Недоторканність житла, таємниця листування,
телефонних розмов, телеграфної та іншої
кореспонденції....................................273
5. Невтручання у сімейне й особисте життя.........274
Глава 13. Політичні права і свободи громадян
України (Н.А. Мяловицька)
1. Свобода пересування, вибору місця проживання,
право вільного залишення території України........276
2. Право на свободу об'єднання у політичні партії
та громадські організації.........................277
3. Право брати участь в управлінні державними
справами, всеукраїнському та місцевих референдумах,
вільно обирати і бути обраним.....................279
4. Право збиратися мирно, без зброї і проводити
збори, мітинги, походи й демонстрації.............281
5. Право направляти індивідуальні чи колективні
письмові звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і службових осіб цих
органів...........................................282
6. Право на інформацію............................283
Глава 14. Економічні, соціальні і культурні
(духовні) права й свободи людини та громадянина
(Н.Г. Шукліна)
1. Основні економічні права людини і громадянина..285
2. Соціальні права й свободи людини і
громадянина.......................................288
3. Культурно-духовні права й свободи людини і
громадянина.......................................292
Глава 15. Конституційні обов'язки людини і
громадянина (Н.А. Мяловицька)
1. Обов'язок громадян України щодо захисту
Вітчизни, незалежності та територіальної
цілісності України, шанування її державних
символів..........................................295
2. Обов'язок не заподіювати шкоди природі,
культурній спадщині, відшкодовувати завдані
збитки............................................296
3. Обов'язок сплачувати податки i збори в порядку
й розмірах, встановлених законом..................297
4. Обов'язок неухильно додержуватися Конституції
України та законів України, не посягати на права
й свободи, честь і гідність інших людей...........298
РОЗДІЛ IV
ФОРМИ БЕЗПОСЕРЕДНЬОЇ ДЕМОКРАТІЇ
Глава 16. Теоретичні основи безпосереднього
народовладдя (М.І. Ставнійчук)
1. Поняття прямого народовладдя...................300
2. Основні форми безпосередньої демократії........305
Глава 17. Вибори в Україні (М.І. Ставнійчук)
1. Поняття виборів................................308
2. Становлення інституту виборів..................311
3. Основні принципи виборів.......................315
4. Види виборів та виборчих систем................318
5. Виборчий процес і його стадії..................327
6. Відповідальність за порушення виборчого
законодавства України.............................340
Глава 18. Референдум в Україні (М.І. Ставнійчук)
1. Поняття і види референдумів....................343
2. Принципи і порядок проведення референдумів.....348
3. Відповідальність за порушення порядку
проведення референдуму............................355
РОЗДІЛ V
КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ОРГАНІЗАЦІЇ
ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ
Глава 19. Теоретичні основи організації і
здійснення державної влади (О.Ф. Фріцький)
1. Державна влада як інститут конституційного
права.............................................357
2. Конституційні загальні засади закріплення,
організації і здійснення державної влади в
Україні...........................................377
3. Поняття, система і види органів державної
влади.............................................387
Глава 20. Законодавча влада в Україні
(В.Ф. Погорілко)
1. Загальна теорія і стан парламентаризму.........397
2. Парламент — Верховна Рада України — єдиний
орган законодавчої влади України..................422
3. Конституційний склад І структура Верховної
Ради України......................................428
4. Функції і повноваження Верховної Ради
України...........................................435
5. Основні форми діяльності Верховної Ради
України...........................................446
6. Законодавчий процес та Інші парламентські
процедури.........................................450
Глава 21. Народний депутат України (В.Ф. Кузнєцова)
1. Поняття статусу народного депутата України.....458
2. Форми діяльності і повноваження народного
депутата України..................................466
3. Основні гарантії депутатської діяльності.......478
Глава 22. Президент України (В. Ф. Погорілко)
1. Загальна характеристика інституту президента...482
2. Становлення інституту Президента в Україні.....488
3. Порядок обрання Президента України.............490
4. Функції і повноваження Президента України......495
5. Підстави дострокового припинення повноважень
Президента України................................501
Глава 23. Виконавчa влада в Україні (О. Ф. Фріцький)
1. Поняття виконавчої влади і система її органів..504
2. Кабінет Міністрів України - вищий орган у
системі органів виконавчої влади, його склад,
основні функції і повноваження....................514
3. Міністерства та інші центральні органи
виконавчої влади..................................533
4. Місцеві державні адміністрації.................541
5. Акти органів виконавчої влади..................551
Глава 24. Конституційний Суд України
(О В. Городецький)
1. Конституційний Суд - єдиний орган
конституційної юрисдикції в Україні...............555
2. Порядок формування Конституційного Суду і його
склад.............................................558
3. Функції та повноваження Конституційного Суду...561
4. Порядок діяльності Конституційного Суду і
процедури розгляду ним справ......................565
Глава 25. Органи правосуддя в Україні
(О.В. Городецький)
1. Суди - виключні органи правосуддя в Україні....573
2. Система судів загальної юрисдикції.............577
3. Функції і повноваження судів загальної
юрисдикції........................................583
4. Основні засади судочинства в Україні...........585
5. Вища рада юстиції України: порядок формування,
склад, основні функції і повноваження.............593
6. Адвокатура.....................................593
Глава 26. Прокуратура України (О.В. Городецький)
1. Поняття правового статусу прокуратури України..596
2. Система і структура прокуратури................598
3. функції і повноваження прокуратури.............600
4. Порядок діяльності органів прокуратури.........605
5. Акти органів прокуратури.......................607
РОЗДІЛ VI
ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ УСТРІЙ І МІСЦЕВЕ
САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ
Глава 27. Територіальний устрій України
(М.І. Корнієнко)
1. Поняття територіального устрою України.........609
2. Система адміністративно-територіального устрою
України...........................................613
Глава 28. Автономна Республіка Крим
(М.І. Корнієнко)
1. Автономна Республіка Крим - територіальна
автономія у складі України........................617
2. Основи конституційного статусу Автономної
Республіки Крим...................................623
Глава 29. Місцеве   самоврядування   в Україні
(М. І. Корнієнко)
1. Поняття місцевого самоврядування...............629
2. Система, органи та посадові особи місцевого
самоврядування....................................643
3. Організаційно-правова та матеріально-фінансова
основи місцевого самоврядування...................656
4. Гарантії місцевого самоврядування..............671
РОЗДІЛ VII
КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ
НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ УКРАЇНИ
(Є.Я. Кравець)                676